轉(zhuǎn)發(fā)｜《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》解讀
2021年1月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，粵府辦〔2021〕3號），根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號）要求，為指導(dǎo)和幫助各相關(guān)單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《實施意見》，現(xiàn)解讀如下：
一、《實施意見》制定的背景是什么？
我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大部分是建成于改革開放初期至九十年代末，主要構(gòu)成是機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)自建或混建和軍隊建設(shè)的小區(qū)，以及早期商品房小區(qū)。有些小區(qū)年久失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、居住環(huán)境較差、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全等，給人民群眾生活造成諸多不便，群眾改造意愿非常強烈，迫切希望政府能開展改造工作，提升小區(qū)的居住條件和環(huán)境。經(jīng)初步摸查，目前，我省需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有近萬個，涉及超過150萬戶居民。
近幾年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為一項重要的民生工程和發(fā)展工程來抓，作為城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的方向和重點，作為擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、促循環(huán)、保增長，實現(xiàn)“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的有效舉措。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），明確提出到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
因此，我省根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕23號文件精神，結(jié)合工作實際，組織開展《實施意見》的制定工作。
二、《實施意見》制定的依據(jù)是什么？
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）制定。
三、《實施意見》制定的目的是什么？
貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，明確我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總目標、總?cè)蝿?wù)和總要求，推動全省各地重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，建立健全我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制，完成好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作任務(wù)。通過全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些？
《實施意見》分為總體目標、明確改造任務(wù)、建立健全組織實施機制、建立改造資金合理共擔機制、落實支持政策、強化組織保障、附件等七個方面內(nèi)容。根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕23號文提出的“既盡力而為、又量力而行”等基本原則，《實施意見》針對工作推動中存在的資金不夠用、居民不積極、企業(yè)沒興趣、機制不完善等問題，結(jié)合我省的實際，提出了具體工作措施，主要包括以下部分。
第一部分總體目標。提出我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”時期的工作目標。2021年，全省開工改造不少于1300個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，惠及超過25萬戶居民，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有條件的地區(qū)力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
第二部分明確改造任務(wù)。按照分類推進的原則，從確定改造對象范圍、合理確定各類（基礎(chǔ)類、完善類、提升類）改造內(nèi)容、編制改造規(guī)劃和年度計劃等3個方面提出要求。
第三部分建立健全組織實施機制。堅持“共同締造”理念，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，從動員居民參與、項目推進和小區(qū)后續(xù)管理維護等方面建立健全實施機制，采取“菜單”方式為居民提供“點菜式”征求意愿服務(wù)。
第四部分建立改造資金合理共擔機制。落實居民出資責任，加大政府財政稅收支持力度，引導(dǎo)社會力量、金融機構(gòu)積極參與。
第五部分落實支持政策。重點落實項目審批、技術(shù)標準、存量資源整合、土地支持政策等配套支持政策。
第六部分強化組織保障。強調(diào)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查機制，壓實工作責任。
此外，《實施意見》附件列明了省各有關(guān)單位的職責分工。
結(jié)合我省實際，為全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，《實施意見》提出以下政策措施：
一是鼓勵規(guī)模化實施改造。合理選擇改造模式，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施，鼓勵采用工程總承包（EPC）、國企平臺等市場化方式推進。
二是多渠道籌集管理維護資金。鼓勵通過增設(shè)停車位、開辟廣告位等方式增加小區(qū)公共收入來源，增強小區(qū)“自我造血”功能。
三是創(chuàng)新市場運作模式。對增設(shè)停車庫（場）、經(jīng)營性服務(wù)場所、加裝電梯等改造項目，探索“改造+運營服務(wù)”一體化的市場運作模式推進小區(qū)改造。
四是鼓勵片區(qū)改造。鼓勵各地按照連片整合、統(tǒng)籌配套、分批推進的要求，進行大片區(qū)或跨片區(qū)聯(lián)動改造，實現(xiàn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共空間等共建共享。符合“三舊”改造政策的老舊小區(qū)納入“三舊”項目一并實施改造。
五是制定土地和規(guī)劃調(diào)整政策。對存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，實行5年內(nèi)暫不變更用地主體和土地使用性質(zhì)的過渡期政策；結(jié)合城市更新全面改造、混合改造等改造方式，制定相關(guān)規(guī)劃調(diào)整支持政策和流程指引。
五、《實施意見》的專業(yè)術(shù)語解釋
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造：《實施意見》所指為城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）?，F(xiàn)階段改造的重點是2000年底前建成的老舊小區(qū)。
“三舊”改造：《實施意見》所指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，具體是對納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的“三舊”用地進行再開發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或綜合整治的活動。
一、《實施意見》制定的背景是什么？
我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大部分是建成于改革開放初期至九十年代末，主要構(gòu)成是機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)自建或混建和軍隊建設(shè)的小區(qū)，以及早期商品房小區(qū)。有些小區(qū)年久失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、居住環(huán)境較差、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全等，給人民群眾生活造成諸多不便，群眾改造意愿非常強烈，迫切希望政府能開展改造工作，提升小區(qū)的居住條件和環(huán)境。經(jīng)初步摸查，目前，我省需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有近萬個，涉及超過150萬戶居民。
近幾年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為一項重要的民生工程和發(fā)展工程來抓，作為城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的方向和重點，作為擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、促循環(huán)、保增長，實現(xiàn)“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的有效舉措。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），明確提出到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
因此，我省根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕23號文件精神，結(jié)合工作實際，組織開展《實施意見》的制定工作。
二、《實施意見》制定的依據(jù)是什么？
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）制定。
三、《實施意見》制定的目的是什么？
貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，明確我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總目標、總?cè)蝿?wù)和總要求，推動全省各地重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，建立健全我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制，完成好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作任務(wù)。通過全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些？
《實施意見》分為總體目標、明確改造任務(wù)、建立健全組織實施機制、建立改造資金合理共擔機制、落實支持政策、強化組織保障、附件等七個方面內(nèi)容。根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕23號文提出的“既盡力而為、又量力而行”等基本原則，《實施意見》針對工作推動中存在的資金不夠用、居民不積極、企業(yè)沒興趣、機制不完善等問題，結(jié)合我省的實際，提出了具體工作措施，主要包括以下部分。
第一部分總體目標。提出我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”時期的工作目標。2021年，全省開工改造不少于1300個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，惠及超過25萬戶居民，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有條件的地區(qū)力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
第二部分明確改造任務(wù)。按照分類推進的原則，從確定改造對象范圍、合理確定各類（基礎(chǔ)類、完善類、提升類）改造內(nèi)容、編制改造規(guī)劃和年度計劃等3個方面提出要求。
第三部分建立健全組織實施機制。堅持“共同締造”理念，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，從動員居民參與、項目推進和小區(qū)后續(xù)管理維護等方面建立健全實施機制，采取“菜單”方式為居民提供“點菜式”征求意愿服務(wù)。
第四部分建立改造資金合理共擔機制。落實居民出資責任，加大政府財政稅收支持力度，引導(dǎo)社會力量、金融機構(gòu)積極參與。
第五部分落實支持政策。重點落實項目審批、技術(shù)標準、存量資源整合、土地支持政策等配套支持政策。
第六部分強化組織保障。強調(diào)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查機制，壓實工作責任。
此外，《實施意見》附件列明了省各有關(guān)單位的職責分工。
結(jié)合我省實際，為全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，《實施意見》提出以下政策措施：
一是鼓勵規(guī)模化實施改造。合理選擇改造模式，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施，鼓勵采用工程總承包（EPC）、國企平臺等市場化方式推進。
二是多渠道籌集管理維護資金。鼓勵通過增設(shè)停車位、開辟廣告位等方式增加小區(qū)公共收入來源，增強小區(qū)“自我造血”功能。
三是創(chuàng)新市場運作模式。對增設(shè)停車庫（場）、經(jīng)營性服務(wù)場所、加裝電梯等改造項目，探索“改造+運營服務(wù)”一體化的市場運作模式推進小區(qū)改造。
四是鼓勵片區(qū)改造。鼓勵各地按照連片整合、統(tǒng)籌配套、分批推進的要求，進行大片區(qū)或跨片區(qū)聯(lián)動改造，實現(xiàn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共空間等共建共享。符合“三舊”改造政策的老舊小區(qū)納入“三舊”項目一并實施改造。
五是制定土地和規(guī)劃調(diào)整政策。對存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，實行5年內(nèi)暫不變更用地主體和土地使用性質(zhì)的過渡期政策；結(jié)合城市更新全面改造、混合改造等改造方式，制定相關(guān)規(guī)劃調(diào)整支持政策和流程指引。
五、《實施意見》的專業(yè)術(shù)語解釋
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造：《實施意見》所指為城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）?，F(xiàn)階段改造的重點是2000年底前建成的老舊小區(qū)。
“三舊”改造：《實施意見》所指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，具體是對納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的“三舊”用地進行再開發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或綜合整治的活動。
工程總承包（EPC）：《實施意見》所指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。
來源：廣東省人民政府門戶網(wǎng)站
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